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加快建设“强富美高”新扬州,打造扬州特色的特色田园乡村

来源:扬州市人民政府 2018-01-25 15:33:28 2189 0
为深入贯彻省委、省政府关于“特色田园乡村”建设的决策部署,扎实有效推进我市特色田园乡村建设工作,努力推动城乡一体化发展,加快建设“强富美高”新扬州,特制定本行动计划。

  为深入贯彻省委、省政府关于“特色田园乡村”建设的决策部署,扎实有效推进我市特色田园乡村建设工作,努力推动城乡一体化发展,加快建设“强富美高”新扬州,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  按照习近平总书记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的重要指示精神,秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将特色田园乡村建设作为“两聚一高”的新实践、“三农”工作和乡村复兴的新抓手,有效破解乡村活力不足、公共服务短缺、人口老化和空心化、乡土特色不明显等问题,探索走出符合乡村实际、创新新农村建设的路子,努力建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。

  二、总体目标

  结合扬州实际,规划建设“一镇、十点”市级特色田园乡村试点。其中,“一镇”以仪征市月塘镇全域开展试点,充分发挥“山水林田湖”的独特资源优势,按照构建“一根轴”、形成“一个环”、改造“一条街”、打造“一个庄”、规划“一片田”、服务“一部车”、建好“一个医院”、开展“一次招商”等“八个一”的要求,努力打造全市典范,力争走在全省前列。“十点”主要围绕“山村、渔村、农村”等多种类型,在每个县(市、区)选择1-2个乡村开展试点,不断展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的扬州特色田园乡村现实模样。在此基础上,“十三五”期间全市争创省级特色田园乡村5个以上。

  三、工作要求

  (一)体现“三个特色”。按照“城要像城、村要像村”的本质要求,邀请文史、建筑专家、地方名人和老人,系统梳理提炼乡村传统民居、建筑风貌、地方习俗等特色元素,用好乡土建设材料,充分体现特色农村风光、特色建筑风貌、特色乡村风俗,其中丘陵地区要体现山村风貌,平原地区要展现田园风光,沿江环湖地区要凸显水乡韵味。

  (二)坚持“三个有”。按照服务本地农民和外来旅游者的双重要求,加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用,更加重视传统农耕社会生产方式和生活方式的展示与体验,做到有田(可以体验种植)、有园(可以采摘果实)、有体验(可以互动参与)。

  (三)具有“三个性”。在特色田园乡村建设过程中,要注重通达性,将道路连通作为成功试点的第一条件,抓紧将通村道路与城市主干道连接起来。要注重标识性,围绕村口、河塘、古木、瞭望台、名人旧居等,打造一批具有标识意义的乡村符号载体。要注重永续性,探索建立市场有利益、农民得实惠的商业运营模式,让乡村和乡村文化有序传承、永续发展。

  (四)做好“三个结合”。一是与省委、省政府的部署要求和省住建厅关于扬州地域特色风貌塑造的工作要求结合起来,启动试点镇区城市设计和特色田园乡村设计研究,开展地域建筑特色塑造试点。二是与省委、省政府研究明确的农村基本公共服务功能配置标准结合起来,在基层公共服务标准化、均等化上先行一步。三是与乡村旅游规划结合起来,综合考虑优质农副产品供求对接、项目投融资机制构建、民宿旅游化改造和乡村旅游市场营销等。

  (五)做到“三个得利”。通过特色田园乡村建设,推动职业农民扎根、特色农业发展,激发村集体和原住农民活力,让村里人好用。着力修复乡村生态环境,推动村落与环境有机协调,地域特色和田园景观得到有效挖掘和充分彰显,让城里人好看。完善特色田园乡村政策机制,鼓励PPP、“互联网+”等新型投融资模式,吸引社会资本和各类人才返乡创业,让投资人好赚。

  四、实施步骤

  (一)试点推荐阶段(2017年8月—9月)。仪征市月塘镇全域开展特色田园乡村试点。10个特色田园乡村试点采取自愿申报、审核确定原则开展,由各县(市、区)、功能区自愿选择申报本区域内1-2个基础条件较好、具有广泛民意基础的村庄,报联席会议确定。名单一经确定,各试点县(市、区)和乡村立即组织制定工作推进方案和规划设计方案。

  (二)试点示范阶段(2017年10月—2018年12月)。坚持“政府主导、村民主体、市场参与”的原则,采取“综合营建”的模式,通过田园、产业、文化、环境等的联动塑造,培育一批市级特色田园乡村建设范例村庄,并给予资金奖励(具体办法另行制订)。同时,对优秀的市级特色田园试点村优先推荐申报省级试点。

  (三)面上推动阶段(2019年—2020年)。在试点示范取得阶段性成效的同时,完善特色田园乡村建设相关标准,组织各地按照标准指引、有序引导、政策聚焦、循序渐进要求,深入推进试点,着力形成一批体现扬州特色、代表扬州水平的特色田园乡村。

  五、重点任务

  (一)精心选点规划。优先选择江淮生态大走廊周边、高速和国省干道沿线、中心城市和县城近郊、城市生态中心和旅游景区周边的规划布点村庄,高水平编制村庄规划,实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合,做好重要空间节点、公共空间、建筑和景观的详细设计,彰显田园乡村特色风貌。鼓励试点村聘请省联席办推荐的规划设计单位开展方案设计,保证规划的质量和水平。

  (二)加快产业培育。推进农业供给侧结构性改革,积极培育根植于本村、有一定基础的农业特色产业,在每个试点村选择确定1个有优势、有潜力、能成长、村民可参与的特色主导产业,形成一批具有地域特色和品牌竞争力的农业地理标志品牌,加快构建“接二连三”的农业全产业链。所有列入试点的村专门辟出一块土地,按照一年四季时令露天种植各类农作物和蔬菜瓜果,使之成为天然的、自然的农业博物馆。

  (三)科学保护生态。开展农村环境综合整治,加快村庄生态环境有机更新,统筹推进村、水、田、林、路为重点的农村生态环境建设,大力开展村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化,全面整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘,着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全、道路通达、建筑风貌、农村环境管理水平,着力营造优美和谐的田园景观,促进“山水田林人居”和谐共生。

  (四)不断彰显特色。注重乡土气息,塑造特色风貌,保持富有传统意境的田园乡村景观格局,延续乡村和自然有机融合的空间关系,保护农业开敞空间、乡村传统肌理、空间形态和传统建设。关注乡村在生态文化、历史文化、民俗文化等方面的差异性和多样性,深层次进行挖掘、保护、展示和传承,多角度全方位展示乡村的个性和特色。

  (五)持续改善服务。按照城乡一体化和均等化要求,推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可达性大致相同。加大乡村基础设施和配套设施建设力度,全面实施道路、通讯、村文化礼堂、“五个一”健身广场等公共服务设施建设,努力满足乡村发展需要。运用现代管理方式和手段,着力改善乡村服务环境,让农民享受更好的公共服务,过上更有品质的生活。

  (六)切实增强活力。积极探索新型农村集体经济有效实现形式,增强和壮大集体经济发展活力和实力,真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。突出村民的主体地位,在尊重村民意见和选择的基础上,积极引导村民参与特色田园乡村建设的项目实施、维护和长效管理中来,并实现收益分配、就近就业。鼓励社会资金进入,在取得村民和村委会支持并达成共识的前提下,参与整体策划、详细设计、项目建设及运营管理。加强新型职业农民创业载体建设,积极鼓励各类人才下乡返乡创业。加强社会主义核心价值观教育,促进家庭和谐、邻里和谐、村民自治、干群融洽,继承和发扬优秀传统文化。

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。市政府建立市特色田园乡村建设工作联席会议办公室,由市政府分管市长牵头负责,市委农工办和市发改委、经信委、农委、财政局、建设局、规划局、国土局、环保局、民政局、交通局、水利局、文广新局、金融办、旅游局和扬子江集团、瘦西湖旅投集团等部门(单位)负责同志为成员,联席会议办公室设在建设局。市联席办负责加强对试点示范和面上建设的统筹协调,及时研究制定具体考核和管理办法,协调解决重要问题。各县(市、区)政府作为试点建设的责任主体,要建立由主要负责同志牵头的组织领导机构,明确牵头部门,加大统筹推进力度。

  (二)强化政策扶持。由市财政局牵头,研究整合市级财政关于村镇建设、“三农”工作和旅游发展等方面的资金,引入扬子江集团和蜀冈-瘦西湖景区国有平台资金,各县(市、区)财政也要安排专项资金,共同筹集1亿元资金推动全市特色田园乡村建设。试点村庄不得新增村级负债。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或通过入股、联营等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业,鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展;确需新增建设用地的,由各地先行办理供地手续,优先安排供地。

  (三)强化政企合作。综合考虑优质农副产品供求对接、项目投融资机制构建、民宿旅游化改造和乡村旅游市场营销等,由扬子江集团和蜀冈-瘦西湖景区的国有平台,分别参与仪征市月塘镇和广陵区沙头镇沙头村的试点建设工作。各试点县(市、区)要积极引导本地国有平台参与特色田园乡村试点建设,在基础设施建设、集体经济培育、农业现代产业化项目等方面加大支持力度。

  (四)强化督查指导。对照省制定出台的相关标准和技术规范,建立市级专家咨询和技术指导制度,组织省、市相关专家,全过程加强试点对口指导工作。建立特色田园乡村建设工作月报制度,各试点地区定期上报工作开展情况,适时总结推广典型做法和经验。市联席办定期召开会议,通报情况、分析问题、提出对策,严肃督促检查,确保试点工作按规范要求有序推进。


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