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“共享村落+田园综合体”,分分钟get农村闲置资源盘活新思路!

来源:地呱呱 2019-04-10 13:42:59 1469 0
随着城镇化进程推进,农村“空心化”问题越发明显,部分房屋长年闲置。如何推进农村产权制度改革,从而盘活资源,让闲置农房“活”起来,让农民增收,让农村兴旺?这个问题已成为我国新的“农村之问”。

随着城镇化进程推进,农村“空心化”问题越发明显,部分房屋长年闲置。如何推进农村产权制度改革,从而盘活资源,让闲置农房“活”起来,让农民增收,让农村兴旺?这个问题已成为我国新的“农村之问”。


党的十九大提出实施“乡村振兴战略”。2018年中央一号文件明确提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地“三权分置”,适度放活宅基地和农民房屋使用权。


政策导向下,各地围绕乡村振兴展开的各类试点也如火如荼地推进着。我们将定期对各地区在盘活农房农地资源、助力乡村振兴方面的举措及经验进行案例深度剖析,共思索、同进步,交流探讨乡村振兴发展新路径。


今日剖析案例——西安高陵区


“绿水青山就是金山银山”。

留住乡村的美,才能留住乡愁,

留住内心那一抹最深处的乡情记忆。

保护传统、留住乡愁,

或许就能够满足久居水泥森林的我们,

那个关于美丽家园的想象,

也把打造美丽乡村的蓝图变成生动的现实。


那么,美丽乡村,以何为美?如何打造既有现代文明又有田园风光的美丽乡村?作为承担全国农村土地制度改革的33个县(区、市)之一,西安市高陵区在探索实践农村土地制度改革的试点工作中,正在尝试交出一份自己的答卷。



2018年,高陵区农村土地三项制度改革全域开展。


· 完成“两权”抵押贷款首个抵押物收储案例,为全国“两权”试点工作积累了经验。

· 土地承包经营权网上交易的做法被国家发改委在全国推广。

· 农村产权交易市场建设被农业部纳入《党的十八大以来农村改革试验成果转化清单》。

· 源田梦工场田园综合体获批全省农村综合改革试验区。

· 全省首家推出的“共享村落”,被自然资源部督察组称为“宅基地三权分置探索中的创新之举”。


这里,我们从和宅基地密切相关的“共享村落”以及田园综合体打造相关的当地典型案例为切入,看看西安如何在乡村振兴发展中寻找突破口。


“共享村落”的探索


现如今,共享出行、共享医疗、共享教育……这些都极大地丰富了民众生活。“共享村落”和共享农房一样,都是各地对宅基地“三权分置”的积极探索。通过对村落的资源整合,也能够释放出巨大的经济效益,未来将会有无限的发展潜力。


2018年7月2日,西安市高陵区推出首批“共享村落”,让有着田园梦的创业人士可以在农村租赁闲置宅基地或农房,让农民获得一定的收益。


“共享村落”是指村集体或农户委托村集体经济合作社在农村产权交易平台上进行流转交易的闲置宅基地和房屋。


农民对农村的自建房、承包地进行宜居化改造,通过“共享村落”平台,将闲置的宅基地和闲置农房出租,获得收益,增加财产性收入。


“共享人”在获得农民闲置宅基地和闲置农房使用权后,在出租期限内用于创新创业,发展乡村旅游、民宿、创意、文化、商贸、娱乐等产业,也可用于个人休闲居住及养老等用途。


第一批“共享村落”50户房源,分布于渭河北岸的张卜街道张家村、南郭村。


“共享村落”在农村集体土地所有权、农民宅基地资格权和房屋所有权不变的前提下,将农民闲置宅基地和闲置农房使用权,以一定年期出租。




根据高陵区规定,交易完成后,出租费用由村集体经济合作社统一收取,出租费用按照村集体经济合作社和个人1:9比例分配。村集体经济收益部分为宅基地使用费用,主要用于村内基础设施维护、公共服务建设等。


“共享村落”对于共享人也有保障。高陵区出台的相关办法中提到,共享人享有新建权、改建权、转让权、经营自主权、经营收益权等权益,高陵区还将对其颁发不动产权证书,符合创新创业条件的共享人还可享受区上的创新创业等政策支持。


比如利用闲置宅基地或农房创业成功,被认定为国家级、省级、市级众创空间的,高陵区将分别给予20万元、15万元、10万元奖励。 这些都为共享人提供了创业经营的极好条件,助力田园梦的放飞与实现。




这一创新举措,实现了闲置农房的再利用,盘活了农村长期闲置的大量宅基地和闲置农房,避免资源沉睡,农村宅基地能够更好地利用,既增加农民收入又壮大集体经济。


作为一种新的农村资源利用形式,无疑使当地民宿、乡村旅游、田间养老等产业迎来更加广阔的平台发展。


发展田园综合体


高陵区以源田梦工场项目为试点,大胆先行先试,通过农村土地制度改革,充分盘活农村土地资源,积极引入工商资本,发展精品民宿经济,努力探索着农村土地制度改革三项试点工作的西安经验。



源田梦工场项目以创建现代农业、文化旅游、田园社区为一体的田园综合体为发展目标,涵盖高陵区张卜街道的张家村、南郭村两个行政村,项目规划区域面积约8平方公里,总投资30亿元。


1

积极探索,为企业发展提供空间


高陵区大胆尝试,以农村土地制度改革三项试点为契机,通过对张卜街道张家村、南郭村两村废弃工矿用地腾挪集中、闲置宅基地有偿退出等,将低效、闲置用地进行调整优化,以集体经营性建设用地入市的方式,为源田梦工场田园综合体项目的发展提供了空间。


2

村民变股东,尝试集体土地作价入市


2018年11月,张卜街道张家村通过调整入市的途径,将张家村126亩集体经营性建设用地指标,以作价入股的方式入市,由张家村与西安市源田农业技术开发有限公司成立的合资公司用于新建源田梦工场田园综合体项目一期建设。


为了增加透明度,村里把入市涉及的宗地情况、入市方式、起始地价、收益分配等重大事项进行全程公开、民主决策、民主管理。



而备受瞩目的在土地收益分配方面,合资公司需每年向村集体合作社支付163800元的保底分红,用于支付原土地承包权的村民土地使用费。剩余盈利中的30%留存村集体用于各项基础设施建设,10%用于社会福利事业,60%分配给张家村合作社全体股民。


农地入市了,土地资源盘活了,村集体经济有了长远收益,农民利益也得到了保障


3

村企合作实现双赢发展


按照“基在农业、惠在农村、利在农民”的要求,源田梦工场项目始终以农民作为建设主体和受益主体,让农民分享发展红利,与乡村振兴相辅相成。



在高陵区土地改革的积极探索下,源田梦工场·田园综合体在既保证企业运营,又保障农民实惠的双赢局面下,缓解了农村的空心化问题。


很多村民不用再外出务工,住在家里就可以就业赚钱。


整个源田梦工场现在最为瞩目的,无疑是已经建成的源田精品民宿集群样板区。七套内部风格不同的院落围合而建,整体风格淡雅质朴。而最令人羡慕的,还是每间民宿楼前的一亩小园。今年5月上旬,精品民宿集群项目就将正式开放。



在民宿的基础上,未来源田梦工场还计划继续探索、深化合作,推进张家村的整村改造。


日前召开的高陵区委一届六次全会上,明确提出了,要“依托资源禀赋,因地制宜、因势利导,分类发展特色民宿。吸引工商资本下乡投资民宿,更要调动农民群众发展民宿的积极性。”


结语


激活农村土地,探寻乡村振兴发展突破口。


借用张南联村党支部书记程军的话说:“土地,是咱农民的命根子;改革,就是为了激活土地这一生产要素。农村土地“活”了,农民土地资源变资产,乡村美、产业兴、农民富才有了基础,农民获得感、幸福感和安全感才能不断增强。未来,才会有更多的张家村和源田梦工场!”


编辑:HYS


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