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全国两会|全国人大代表、滁州市市长许继伟 : 建议完善农村宅基地制度改革配套政策

来源:新安晚报 安徽网 大皖新闻 2021-03-09 15:17:33 110 0

 如何解决“看病难”、“看病贵”的问题?滁州一直走在全国前列。近年来,滁州市县域医共体“天长模式”、家庭医生签约服务“定远模式”向全国推广,基层首诊、双向转诊的分级诊疗格局初具雏形。今年全国两会上,全国人大代表、滁州市市长许继伟带来了一份《关于进一步加强基层医疗卫生机构服务能力建设的建议》,希望多措并举进一步提升基层医疗服务能力和水平。此外,滁州市承担了国家新一轮农村宅基地制度改革试点任务,许继伟建议国家进一步完善配套制度,推动健全城乡统一的建设用地市场,激发农村集体土地资源要素活力,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

建议建立全国统一标准的卫生信息平台

“我们滁州市下辖的天长市2017年以来基层医疗卫生机构公开招录专业技术人员95名,已辞职15人,优秀人才引不进、业务骨干留不住。” 许继伟坦言,基层医疗卫生机构服务能力建设还存在一些不容忽视的问题,亟待重视解决。他建议,国家出台政策,提高基层医务人员津补贴等标准,逐步实现县、乡公立医院医务人员同职称同待遇,调动基层医务人员积极性;通过考试将村医纳入乡镇卫生院编制内管理,逐步实现村医由乡镇卫生院派驻,稳定村医队伍。

全国人大代表、滁州市市长许继伟。

除了人才之外,基层医疗设备更新相对滞后。“按照国家基层医疗卫生机构设备配备标准,诊疗必备的彩超、生化分析仪、心电图机等医疗设备接近或超出使用年限的占40%以上,基层的医疗服务设施有待进一步提升。”许继伟建议,国家尽快建立稳定的公共卫生事业投入机制,合理确定省、市、县三级财政配套资金,加大基层医疗机构资金投入,及时淘汰更新基层医疗卫生机构老化设备,推进县、乡、村优质医疗资源扩容和均衡布局,提升基层医疗服务能力和水平。

在加快信息互联方面,许继伟希望国家卫生健康部门完善顶层设计,建立全国统一标准的卫生信息平台,实现纵向互联。同时,加强与国家信息管理部门协调合作,实现卫生信息平台与医保、民政、公安等部门信息系统的横向互通。

建议完善农村宅基地制度改革配套政策

2020年9月20日,中央农村工作领导小组办公室、农业农村部批准滁州市承担新一轮农村宅基地制度改革试点任务。“省委、省政府批复滁州市《试点实施方案》以来,全市上下认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈深化农村宅基地制度改革试点方案〉的通知》精神,主动担当作为,全面动员部署,稳慎有序推进,但工作中也遇到了一些法律制度方面的困难和问题。”许继伟举例说,新修订的《中华人民共和国土地管理法》(2020年1月1日起实施)第63条明确“集体经营性建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等,参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。”许继伟说,目前该办法尚未出台,推进农村集体经营性建设用地入市缺乏具体依据。

许继伟建议,国家尽快出台《集体经营性建设用地入市办法》,在入市主体、途径范围、交易规则和收益分配等方面作出规定,推动健全城乡统一的建设用地市场,激发农村集体土地资源要素活力,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

“试点地区开展宅基地使用权抵押,需法律另行规定或经全国人大常委会授权。”许继伟建议,授权开展宅基地使用权抵押。建议参照全国人大常委会《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》(2015年12月27日通过),由全国人大常委会授权包括滁州市在内的宅基地制度改革试点地区,暂时调整实施《中华人民共和国民法典》关于限制宅基地使用权抵押的相关规定,以便试点地区探索落实农村土地的用益物权,赋予农民更多财产权利,有效盘活农村资源、资金、资产。

新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 叶晓


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